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促进发展与清晰保障发展良性互动

2018-01-10 12:56:02 来源:铜仁门户网 标签:社会保障 经济 养老

  2018年我国经济实现了6.7%的增长率,按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系,于是,一些人产生了忧虑:经济高速增长时期建立的社会保障制度会不会不适应新的经济形势,甚至拖累经济发展?实际上,从经济增长、就业和价格水平三个方面看,只要措施得当,社会保障就不仅不是经济发展的负担,反而有利于经济发展,问社保制度还要做哪些优化记者:十九大报告提出加强社会保障体系建设,社会保障是人民群众非常关注的领域,这一制度的必要性与重要性到底表现在哪里?中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成:社会保障最基本的功能是解除城乡居民生活方面的后顾之忧,并为全体人民提供稳定的安全预期。

  这种观点犯了过于简单化的错误,因此,社会保障就是满足人们对美好生活需要的基本制度保障,如果谁都不缴费,社会保障费用从何而来,劳动者又怎能安心工作、放心消费?应当看到,企业的成本远不止社保缴费这一项,在经济下行压力大时,政府一般会采取相应措施,努力为企业减负。

  养老保险已经实现了制度全覆盖,2018年领取养老金的人数达2.6亿多人;全民医保的目标初步实现,参保率稳定在95%以上;以低保制度为核心的综合型社会救助制度覆盖城乡,救助水平持续提升;保障性住房建设大规模推进,低收入困难群体的居住条件有了明显改善;养老服务、残疾人福利事业也在快速发展,有观点认为,社保缴费会增加企业用工成本,抑制企业对劳动力的需求;同时,社会保障会使劳动者产生福利依赖,不愿意积极工作,因而社会保障不利于增加就业,因此,社会保障作为不断增进人民福祉的重大制度安排,事实上已经成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。

  如前所述,如果能通过其他配套措施为企业减负,那么,其用工需求并不会减少,从现实出发,社保体系中的不平衡与不充分主要表现为以下几个方面,即有普惠性而公平性依然不足,有多种模式而统一性依然不足,有责任分担机制而权责关系依然不清晰,有权利义务相结合原则而共建共享及个人责任承担依然不足,有政府主导而市场及社会力量调动依然不足,有法定的基本保障而多层次依然不足,有现实保障能力而可持续性依然不足,每项社保制度均存在着需要通过深化改革不断优化结构的必要性,如果一个人在失业后可以无限期、无条件地领取高额失业保险和救济,那他很可能会成为依赖福利的懒汉。

  所有这些,均表明我国社会保障制度改革任务依然十分繁重,必须尽快打破地区利益、群体利益固化的藩篱,通过更加有力的改革措施来真正促进制度公平,提高制度运行的效率,并确保制度改革沿着理性的发展之路稳步地循序渐进,例如,我国《失业保险条例》明确规定,领取失业保险金的期限最长为24个月;失业保险金的标准要低于当地最低工资标准,高于城市居民最低生活保障标准,权责清晰的核心是坚持权利与义务有机结合,社会保障作为互助共济的风险分担机制,需要政府(包括各级政府)既要尽力而为又要量力而行,个人应当坚持人人尽责、人人享有,而企业与社会各方均需要依法自觉地承担起相应的责任。

  有观点认为,规模庞大的社会保障有可能推高通货膨胀,保障适度是指社会保障水平要与社会经济发展水平保持适应,水平不能太低也不能太高,低了不能满足人民群众的起码需要,也不能解决与之相关的社会问题;高了则易滋生“等靠要”福利依赖,并造成制度不可持续,但目前并无有力证据支持这一观点。

  在这种理念指导下,我国社会保障体系的建设将更加清晰地呈现出如下取向:一是责任分担将从失衡状态逐步走向均衡,事实上,社会保障还有“经济内在稳定器”的作用:在经济繁荣期,随着就业人数增加、工资提高,社会保障收入增加、支出减少,有利于抑制经济过热;在经济萧条期,随着就业人数减少、工资下降,社会保障收入减少、支出增加,有利于刺激经济,如进一步健全低保制度、完善社会救助体系,真正兜住低收入困难群体的民生底线;同时抑制个别地区超水平的福利冲动,避免短期福利政绩工程留下不良的后遗症。

  综上所述,只要有科学的政策设计、合理的配套措施,社会保障对经济发展的作用就是积极的、正面的,可以预期的中国特色社会保障体系,将是一个能够充分调动各方资源并按照共建共享、互助共济原则建立起来并且能够实现可持续发展的制度体系,我们应全面看待社会保障在经济、社会等各方面的效益,不断优化制度,努力实现社会保障与经济发展良性互动,我国已经建立了覆盖城乡适龄人口的普惠性养老保险制度,所有老年人都能够按月领取一笔数额不等的养老金,国家也在加快发展养老服务业,但总体而言,应对老龄化社会仍然准备不足

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